IEEPA 关税退款：Amazon 卖家按清关结算日分四类申报

IEEPA 关税退款是真实存在的，也确实在发放，而决定性因素不是你的进口量有多大——而是你每一票报关单的清算日期（liquidation date）。仍处于未清算状态、或在过去 80 天内完成清算的报关单，可通过在 CBP 的 ACE Portal 提交 CAPE 申报获得退款。清算时间在 80 至 180 天之前的报关单需要提出异议（protest）。超过 180 天的报关单目前需要向美国国际贸易法院（Court of International Trade）提起诉讼。同样的关税、同样的卖家，三种截然不同的结果。 在 Worldfront 我管理的 57 个亚马逊账号中，关税是卖家最晚理解、却最早感受到的那一项。真正能把这笔钱收回来的，不是进口量最大的卖家——而是那些早早拉出报关单清单、按清算日期排序，并针对每一类分别做了该做的事的卖家。本指南做的就是这次分类。 ## 什么是 IEEPA 关税退款？ 它是对依据被最高法院判定无效的关税所征收的税款予以退还。2026 年 2 月 20 日，最高法院在 Learning Resources, Inc. v. United States 一案中以 6 比 3 裁定，《国际紧急经济权力法》（IEEPA）并未授权总统征收范围不设限的关税。相关行政令被撤销，CBP 针对已征收的款项建立了一套退款系统。 具体机制分两步，而卖家经常把这两步混为一谈。最高法院裁定这些关税不合法；但它并没有命令向任何人付款。是国际贸易法院于 2026 年 3 月 4 日指示 CBP 在不计入 IEEPA 关税的情况下对报关单进行清算，并在适用时重新清算（reliquidate）——而 CBP 则建立了 CAPE，即 ACE 内的“报关单集中管理与处理”（Consolidated Administration and Processing of Entries）模块，以规模化处理索赔。 [2026 年 8 月更新：根据 CBP 8 月 4 日的状态报告，约 1287 亿美元已进入 CAPE 等待处理，约 1000 亿美元（含法定利息）已核证提交财政部拨付。钱在流动——但只流向提交了申请的进口商。你的那份仍然需要你自己去申请。] [每六票提交的报关单中就有一票未通过 CBP 校验。提交申报不等于拿到退款。要为被退回的报关单预留第二轮处理的时间，并且在 ACH 到账之前不要把这笔钱花出去。] ## 哪些关税可退——哪些不可退 只有依据 IEEPA 授权征收的关税可以退：2025 年 2 月 4 日起的芬太尼与贩运相关关税、2025 年 4 月 5 日起的对等关税，以及针对委内瑞拉、巴西和俄罗斯/印度的相关行动——均截至 2026 年 2 月 24 日。你报关单摘要上的其他一切，包括 Section 301 和 Section 232，都原封不动。 本文 4 月版本有一处重要错误，值得明确更正：对等关税计划从来不是统一的 35% 一刀切税率。它是以 2025 年 4 月 5 日生效的第 14257 号行政令为基础的 10% 基准税率，再叠加针对具体国家的税率，对 57 个贸易伙伴最高可达 50%。35% 这个数字属于 2025 年 8 月 1 日起的加拿大芬太尼关税——那是一个独立的计划，同样可以退，而最初的指南完全漏掉了它。 由上表可推出一个容易让人栽跟头的 CAPE 机制。当一笔索赔处理时，ACE 会重新计算该报关单上的普通关税和所有其他贸易救济措施。退给你的是 IEEPA 那部分，而不是整条关税行：一票同时带有 Section 301 和 20% IEEPA 芬太尼关税的中国货物，退的是那 20 个百分点，其余照旧。 ## 按清算状态的四类分拣 把每一票 2025–2026 年的报关单按清算状态归入四类之一，因为每一类只有一条路径，把它们混在一起只会浪费这里真正稀缺的东西——时间。未清算和近期已清算的报关单走 CAPE。较早的已清算报关单走异议（protest）。最终已清算的报关单目前走法院，或者无路可走。 ## 截止期限：为什么这件事很紧迫 • 清算已超过 180 天的报关单：不再是自动的死路——2026 年 7 月 17 日的 CIT 命令开辟了 Phase 3 重新清算路径，但（据政府方面说法）仅限已向 CIT 提起诉讼的进口商。截止日期：2027 年 2 月 4 日（芬太尼关税）/ 2027 年 4 月 5 日（对等关税）。 第 4 类正是这件事从行政程序变成法律程序的地方。CAPE Phase 1 于 2026 年 4 月 20 日开放，适用于第 1 类和第 2 类。Phase 2 于 2026 年 6 月 29 日开放，适用于被标记为需对账（reconciliation）的报关单。Phase 3 将覆盖最终已清算的报关单，也是争议所在：DOJ 已告知 CIT，CBP 没有法定权限在 90 天窗口之外重新清算，Phase 3 的程序仅对已向法院提起诉讼的进口商开放。 [四类规则：一票报关单只会朝一个方向移动——移向选项更少的那一类。你每等一周，你的一些第 2 类报关单就会变成第 3 类，一些第 3 类就会变成第 4 类。没有任何东西会往回走。] ## 你到底是不是进口商记录人（Importer of Record）？ 只有支付了关税的进口商记录人（Importer of Record），或提交报关单的报关行，才能通过 CAPE 提出索赔。不是买家，不是品牌方，也不是实际承担了成本的那一方。IOR 是 CBP Form 7501 上列名的实体，而对亚马逊卖家来说，这个答案往往没有它本该有的那么显而易见。 ## 实际如何提交 CAPE 申报？ 在确定你的哪些报关单带有 IEEPA 关税行之后，你通过 CBP 的 ACE Portal 直接提交，或通过你持牌的报关行提交。这项工作 80% 是识别，20% 是申报。如果你还没有 ACE 访问权限，要预留数周时间，因为账号注册正是那个悄悄拖垮进度的环节。 1. 确认拥有带 Importer 子账户的 ACE Portal 访问权限。如果你从零开始，现在就注册——从业者反馈新开 ACE 账户需要六到八周，比大多数卖家预想的要长。 2. 开通 ACH 退款。CBP 已于 2026 年 2 月停止签发纸质支票；如果没有在案的 ACH 信息，获批的索赔款无处可落。 3. 在 ACE 中拉取 2025 年 2 月以来每一票报关单的 Entry Summary Detail Report（ES-003）。 4. 筛选第 99 章的关税行——即以 9903.01 或 9903.02 开头的 HTSUS 编码——再按八位编码层级按国家细化。这些行就是 IEEPA 关税；报关单上的其他任何内容在此都不可退。 5. 将筛出的报关单按清算日期归入四类。这一步决定了下游的一切。 6. 为第 1 类和第 2 类提交 CAPE 申报。一份申报最多可承载 9,999 票报关单；更大的清单拆成多份提交。不要提交 Post Summary Correction——CBP 拒绝将 PSC 作为 IEEPA 退款的途径。 7. 通过你的报关行为第 3 类提交异议，并在 2027 年 2 月和 4 月的 CIT 截止日期之前，就第 4 类征求律师意见。 8. 记录每一个确认编号，并将退款与你的索赔清单核对，因为大约每六票提交的报关单中就有一票在首轮校验中失败。 ## 退款实际值多少？ 关税本身加上 19 U.S.C. § 1505(c) 规定的法定利息，利息从你缴纳预估关税之日起计，直至报关单清算或重新清算。利率为 IRS 多缴税率，按季度公布——2026 年初企业多缴为 6%——整个资金池每月大约累积 6.5 亿美元利息。 正是这条利息条款，让晚提交的人也仍应提交。对于 2025 年年中缴纳、2026 年年底才退回的关税，仅利息一项就能让回收金额多出几个百分点。这也说明退款不是白来的钱：关税部分会冲回你已经抵扣过的扣除项，利息则单独计税。两者都在收到的当年作为普通收入入账。 在没有合规问题的情况下，处理时间为受理后 60 至 90 天，不过干净的报关单也有几周就回来的。带有 AD/CVD、未决异议、有效退税（drawback）索赔或 ACE 记录不完整的报关单耗时更长。款项通过 ACH 支付给 IOR，或支付给正式指定的通知方（notify party）。 ## 现在你改付什么？ 比 2025 年少了，但缓解幅度比新闻标题暗示的要窄。2026 年 2 月 24 日取代 IEEPA 关税的 Section 122 全球 10% 附加税，已于 2026 年 7 月 24 日触及《1974 年贸易法》规定的 150 天上限而到期。没有消失的是：针对中国商品的 Section 301，以及全年不断扩围的 Section 232。 • 根据 2026 年 4 月 2 日的公告，Section 232 现已覆盖钢铁、铝和铜，视具体商品分别为 50%、25% 或 15%，此外还包括汽车、零部件和专利药品 • Section 301 强迫劳动关税于 2026 年 7 月 24 日生效——与 Section 122 失效是同一天，这并非巧合 • 对某些加拿大产品加征 50% 的 Section 338 关税于 2026 年 8 月 19 日生效 ## 本周该做什么 三项任务，按顺序进行，且都还不需要就诉讼做出决定。拿到报关单清单，按清算日期排序，查明 IOR 是谁。其余一切——CAPE、异议、律师——都会从这次分拣的结果机械地推出来。 1. 今天就给你的报关行发邮件，索取 2025 年 2 月以来每一票报关单，需显示清算日期和第 99 章关税行。一封邮件——这是整个流程中价值最高的一小时。 2. 把清单归入四类，并统计每一类的金额。如果第 4 类里是真金白银，那就是你该在 2027 年 2 月 4 日之前咨询贸易律师、考虑提交保护性 CIT 诉讼的信号。 3. 按每条运输线路书面确认 IOR 列名是谁——如果是货代，要在他们的 CAPE 申报提交之前开启转付（pass-through）沟通，而不是之后。 4. 对任何临近第 180 天的第 3 类报关单提交保护性异议。许多进口商这么做纯粹是为了在 Phase 3 之争尘埃落定前保留权利。 5. 把报关单清单、每一个 CAPE 确认编号和所有报关行往来函件集中放在一处，并按每份申报登记 60–90 天的跟进提醒。 ## 结论 IEEPA 退款是一次性的回收，换来的是一堂永久的课。约 1286.8 亿美元已被 CAPE 受理，钱在流动——流向那些能随时拿出报关单清单和清算日期的进口商。问题不再是“我有没有交过这些关税”，而是“每一票报关单在哪一类，我有没有在它移动之前行动”。 如果你从本指南只带走一件事，就带走这次分拣。四类、一封给报关行的邮件、一个下午的工作。4 月做了这件事的卖家现在正在收钱。还在打算找时间做的人，正看着第 2 类变成第 3 类，第 3 类变成一场官司。