CBP 拟扩大进口供应链信息披露范围

美国海关最近又有新动作。9月2日，美国海关与边境保护局（CBP）发布一份拟议规则预先通知，准备进一步扩大美国进口供应链的信息披露范围。

先说明一点，这目前还不是已经落地的新规，而是CBP正在公开征求意见，截止日期为12月1日。但里面透露出来的监管方向，值得做美国线的货代和卖家提前关注。因为这次美国海关想看的，可能不只是“这票货进口美国时怎么报”。连货物从中国出口时怎么报，未来都可能拿来一起核对。

中美申报要“对账”了？

一票货从深圳发往美国，出口时需要向中国海关申报，到了美国，又需要由进口商向CBP申报，这是两套申报。而CBP这次提出，未来是否要求美国进口商提供货物在出口国形成的文件，包括出口报关单、商业发票、装箱单、原产地证、出口许可证，以及提单、空运单等运输文件。

这意味着什么？举个简单的例子，一票中国出口美国的货，中国出口报关时申报货值10万美元，到了美国进口申报却变成了6万美元；或者中国出口时使用一个商品分类，进入美国时又使用了明显不同的分类。如果未来CBP能够同时拿到两边的资料，就可以直接把出口端和进口端的数据放到一起“对账”。

而且不只是货值。CBP这次特别关注申报价值、商品分类和数量等信息出现差异时，进口商应该如何核验和解释。甚至还在讨论，怎么确认进口商拿出来的出口文件，确实就是此前提交给外国海关的版本，而不是后来重新制作或修改的材料。

对于货代和卖家来说，低报货值、数量对不上、商品归类差异、阴阳发票等操作，未来被发现的概率可能进一步提高。美国海关相当于想多拿一份“答案”，再看看进口时交上来的那份能不能对得上。

供应链也要查到底

这次CBP想解决的另一个问题，是供应链看不清。目前美国进口申报会使用MID识别制造商或发货人，但CBP认为现有方式提供的信息有限，因此正在讨论进一步识别实际制造商、发货人、出口商等供应链主体。

甚至连跨境电商平台也被提到了：如果一笔进口商品的交易由在线平台促成，未来是否需要把平台信息告诉CBP？货物最终到底要送给谁，是否也需要进一步披露？

这些目前都还在讨论，但监管思路已经很清楚：美国海关不只想知道“谁把货进口进来”，还想知道“谁生产、谁出口、经过谁，最后又去了哪里”。这对第三国转口尤其值得注意，CBP在文件中明确把非法转运列为此次改革重点关注的问题之一，包括通过第三国运输，掩盖或者虚报货物真实原产国。

更值得注意的是，CBP还在评估利用AI和供应链追踪技术，在货物抵达美国甚至放行之前识别非法转运风险。如果未来出口国资料、制造商信息、运输路径和美国进口数据能够被串起来，一票货到底在哪里生产、从哪里出口、经过哪些国家，再想靠信息差隐藏真实链路，会越来越难。

对货代和卖家的影响在哪

看到这里，可能有货代会觉得：无非就是以后清关多准备几份文件。其实真正需要关注的不是文件数量，而是一票货前后信息能不能对得上。过去做美国线，很多环节相对独立，国内出口是一套资料，美国进口又是一套资料，进口商主要处理美国这一端。但按照CBP这次释放出来的方向，未来这几个环节可能越来越难完全割裂。

对于货代来说，接一票美国线货物，不仅要考虑美国这边能不能正常申报，客户提供的出口资料、美国进口资料、原产地信息和IOR资料之间是否存在明显冲突，也会变得更加重要。

尤其是涉及低报、商品归类差异、第三国转口等情况，一旦出口端和进口端的数据被放到一起核验，以前藏在两个申报环节之间的问题就可能暴露出来。

对卖家也是一样。供应商在国内怎么出口、货代安排什么路径、美国进口时又怎么申报，未来可能逐渐变成一条能够被追溯的数据链，而不是各管一段。不过目前不用过度紧张，这份文件仍处于拟议规则预先通知阶段，最终要求哪些资料、哪些进口货物适用、什么时候执行，都还没有确定，CBP目前仍在收集行业意见，后面还要经过正式规则制定过程。

进口商更不能随便找

这次变化还有一个容易被忽视的地方。如果未来CBP真的要求提交或者留存更多外国出口资料，IOR要做的事情就不只是提供自己的公司名称、地址和联系方式，进口商还可能需要取得、保存甚至配合核验出口端和供应链上的更多资料。

这和最近美国海关连续释放的监管信号其实是一条线。前面CBP刚加强对IOR身份信息的核查，现在又开始讨论制造商、出口商、外国出口文件和供应链追踪。美国进口合规正在从“把进口商资料填对”，进一步走向“整条供应链的信息都要经得起核验”。

对长期做美国线的货代来说，也就不能只看手里有没有一个IOR能够拿来清关，更要看这个进口商主体是否真实稳定、资料是否合规，出了核查能不能配合提供材料。

这也是成志一直强调系统化做进口商的原因。从美国公司、进口商主体到Bond以及后续清关资料，把进口端的基础环节先做好。政策怎么变无法控制，但进口商自身不能成为清关链条里的风险点。

货代需要进口商，就找成志供应链。

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